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乐山市2018年法治政府建设情况
信息来源: 市司法局 发布日期: 2019-03-29
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2018年,我市法治政府建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持目标导向、问题导向,法治政府建设取得新的明显成效。

一、科学统筹谋划,精准发力推进法治政府建设

(一)抓住党员领导干部“关键少数”。严守政治纪律和政治规矩,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”“六个决不允许”。市政府主要领导和各行政机关主要负责人率先垂范,严格落实《乐山市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》规定,坚持一把手抓法治,厉行法治。市委出台《关于市委常委会带头进一步增强法治观念深化依法治市实践的实施意见》,带头践行法治。调整乐山市法治政府建设领导小组,由市长任组长,常务副市长、分管副市长任副组长。坚持长期、深入开展政府常务会议、部门办公会议学法等干部学法制度。市政府主要领导对每部重要法律法规和中央、省委省政府重大政策的全面学习宣传贯彻提出明确要求,并以市政府常务会议议定事项予以明确,增强针对性、实效性。

(二)压紧压实法治政府建设责任。全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《中共四川省委四川省人民政府关于印发〈四川省法治政府建设实施方案(2016—2020年)〉的通知》(川委发〔2016〕25号),坚持将法治政府建设纳入市委年度工作要点进行安排部署,印发《乐山市人民政府2018年度法治政府建设工作安排》《乐山市2018年度依法行政考核实施方案》,将法治政府建设纳入对县级政府和市级部门政务目标管理和绩效考核,增加考核评议分值权重。开展法治政府建设纲要、实施方案落实情况中期督查和营商环境评价,围绕打造法治政府要求,认真查找、整改突出问题,及时补短板、强弱项。

二、依法履行职能,提升政务服务水平

(一)持续深化行政审批制度改革。对照省政府公布的行政许可事项清单(2018年本),印发《乐山市市级行政许可事项清单(2018年本)》,共梳理和认领行政许可事项282项,较省下指导清单减少14项,并及时向社会公开。根据国务院取消行政许可等事项的决定,及时动态调整取消。印发《乐山市加快推进行政许可标准化建设实施方案》,建立事项、流程、服务、管理、监督相互配套协调“五位一体”的行政许可标准体系,乐山市政务服务标准化建设试点项目于2018年6月高分通过国家标准委验收。开展证明事项清理,对市、县两级政府及部门设定和执行的证明事项进行全面清理,清理取消证明事项共156项。深入推进“放管服”改革,印发《乐山市企业投资项目“先建后验”改革试点方案》,在乐山市“一总部三基地”规划区内,对“土地自有、资金自出、产权自持”的企业投资项目开展“先建后验”改革试点,着力打造审批时间最短、办事成本最低、服务管理最优、营商环境最佳的审批便民示范区。在市中区、夹江县深化相对集中行政许可权改革试点,组建行政审批局,实现“一枚印章管审批”。

(二)深入推进和完善权责清单制度。经过清权、限权、确权等程序,清理规范市县两级权责清单。在2017年清理公布的权责清单基础上,对照《四川省深化行政审批制度改革领导小组办公室关于印发〈四川省行政权力指导清单(2018年本)〉的通知》(川审改办发〔2018〕6号)进行动态调整,同步在全省一体化政务服务平台上开展事项认领和实施清单填报工作。开展乡镇政府权责清单制定工作,公布运行乡镇政府权责清单共计1095项。

(三)改进和加强市场监管。印发《乐山市深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》《乐山市优化营商环境“四大专项行动”实施方案》,梳理公布市本级“最多跑一次”“全程网办”事项清单,加快推进政务服务“一网通办”破解群众办事堵点问题专项工作。经清理,市级部门“最多跑一次”事项共计大项441项;“全程网办”事项360项。加快推进一体化政务服务平台建设,定期通报运行情况,对工作滞后的县(市、区)和市级部门进行集体约谈。开展行政效能视频电子监察和不定期抽查,共发出专项督查通报6期、效能建设通报10期,督促问题整改落实。我市推进政务服务“一网、一门、一次”改革、不动产登记“一窗受理、集成服务”改革等做法被《四川日报》“四川新闻网”等主流媒体报道。在全省率先开展“一体化政务服务平台”对接公安数据专网试点,努力为全省“四川公安一体化政务服务平台”上线贡献乐山智慧。持续推进“双随机、一公开”,强化事中事后监管,原市政府法制办会同原市经信委印发《乐山市“双随机”联合检查工作方案》《2018年度乐山市市级部门开展“双随机”联合检查工作计划》。持续深化商事制度改革,印发《乐山市中心城区市场主体住所(经营场所)登记和监督管理办法》《高新区企业集群注册管理办法》,切实降低创业成本。深入推进“证照分离”改革,深化“先照后证”“多证合一”改革,全面实施“33证合一”。加强诚信体系建设,“联合惩戒”平台建成并上线运行,建立了企业失信信息交换、联合惩戒发起实施机制。截至目前,共享失信信息5万余条次,累计联合惩戒失信企业330户。

(四)提升政务公开水平。持续完善公开制度,对信息发布、保密审查、民主评议、受理依申请公开等工作程序进行规范,确保行政权力公开运行、政务公开工作规范运行。以市政府网站、政府公报等为公开主渠道,将信息公开重点聚焦到群众关切的事项上,及时发布重大决策,新增民生工程、人大建议政协提案回复、访谈预告等栏目。注重政策解读回应,出台《乐山市人民政府常务会议重要政策文件解读工作考评办法(试行)》。提升社会公众参与度,完成对“群众办事百项堵点疏解行动第1—5季”“我为督查提建议”等重要信息联动发布。

三、综合施策,完善依法行政制度体系

(一)严格合法性审查,坚持科学民主依法决策。落实《四川省人民政府关于印发四川省重大行政决策程序规定的通知》(川府发〔2015〕24号),修订《乐山市人民政府工作规则》《乐山市人民政府常务会议议事决策规则》《乐山市社会稳定风险评估实施办法》,完善决策机制,确保重大决策符合公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序。印发《发文请示参考模板及说明》,从实施层面刚性化。严格落实《四川省人民政府办公厅关于印发〈四川省行政决策合法性审查规定〉的通知》(川办发〔2015〕3号),重大决策未经合法性审查或经审查不合法的,一律不予提交政府常务会议讨论和作出决定。2018年对重大事项、重点工作、重要领域419项文件完成合法性审查;妥善处理吉象木业破产案等60余件重大案件,切实防范政策法律风险。

(二)加快推进重点领域立法。健全地方立法机制,坚持依法立法、科学立法、民主立法。严格落实市委审定的立法规划和立法计划,坚持生态优先、绿色发展,积极开展饮用水源保护、世界遗产保护、市容市貌和环境卫生整治等重点领域地方立法。《乐山市集中式饮用水水源保护管理条例》经省人大常委会批准于2019年1月1日起施行。《乐山大佛景区保护管理条例(草案)》《峨眉山风景名胜区管理条例(草案)》正在论证修改,将提请省、市人大常委会审议。《乐山市市容市貌环境卫生管理条例(草案)》等立法项目正有序推进。

(三)全面加强规范性文件监督管理。认真落实《四川省行政规范性文件管理办法》(四川省人民政府令第327号),加大备案审查力度,规范性文件报备率、报备合格率、报备及时率达到100%,做到有件必备、有备必审,有错必纠。建立政府规章和规范性文件清理长效机制,完成了涉及“放管服”、社会信用体系建设、妨碍市场统一和公平竞争、阻碍环境监管执法“土政策”、产权保护、民营经济发展、军民融合等方面文件的清理,清理结果向社会公开。动态调整并通过政府门户网站、政府公报公布了现行有效的文件目录,未经公布的规范性文件不得作为行政管理的依据。

四、严格规范公正文明执法,提升执法公信力

(一)深入推进行政执法体制改革。指导市中区、夹江县深化相对集中行政许可权改革试点。推进综合行政执法改革,在市县两级全面推进管理、执法、服务于一体的城市管理综合行政执法。在全省率先组建旅游警察支队,开展旅游综合执法试点,将11个部门共90项行政权力划转市旅游体育委,重新组建旅游综合执法支队,在峨眉山景区、乐山大佛景区实行“110”旅游审判模式组建旅游法庭。加快建设全省依法治旅兴旅试验区、国际重要旅游目的地。

(二)加强重点领域执法。加大安全生产、环境保护、食品药品安全、产品质量、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度。全年累计实施安全监督监察生产经营单位1523个,完成隐患整改率100%,责令停产停业企业19家,罚款26.74万元;作出环境行政处罚406件,罚款2042.99万元,移送环境污染涉嫌犯罪案件2件;实施食品药品行政处罚2202件,罚没787.53万元;社会治安行政案件打击率位居全省前列。坚持“旅游兴市”“产业强市”发展理念,开展旅游市场综合整治行动,有力打击购物场所宰客、非法追撵游客、冒充他人招摇撞骗等旅游乱象。

(三)规范行政执法程序。加强执法程序规范化建设,推行行政许可、行政处罚决定向社会公布并纳入企业信用信息公示系统等制度。严格落实《四川省人民政府办公厅关于贯彻实施〈四川省规范行政执法裁量权规定〉的通知》(川办函〔2014〕81号),规范行政执法裁量权。2018年9月,我市行政机关依法规范适用行政处罚自由裁量标准得到省发展改革委组织的开展营商环境试评价数据核查组高度肯定。全面推广说服教育、劝导示范、行政指导、行政合同、行政奖励等非强制性执法手段。市城管局推行城管义务观察员制度,监管过程坚持“说理执法,以教为主”,组建文明劝导员队伍。印发《关于进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》,成立工作领导小组,建立健全行政执法与邢事司法衔接机制。全市行政机关共移送涉嫌犯罪案件154件,同比上升45.28%,其中行政机关主动移送87件,主动移送比例达56.49%,同比上升23.47%。进一步深化正风肃纪专项工作,开展专项执法监督检查,评查行政处罚案卷68卷。严格落实持证上岗、亮证执法制度,申领行政执法证人员1200人。

五、强化行政权力制约监督,规范权力运行

印发并严格执行《市政府重大事项提请市人大常委会讨论决定和重大决策出台前向市人大常委会报告工作制度(试行)》。定期向市政协通报有关情况,及时研究办理政协委员提案,提高办理质量。支持配合检察机关开展公益诉讼,印发《关于深入推进公益诉讼工作的实施意见》,回复公益诉讼检察建议87件,落实公益诉讼办案经费75万元。建立完善案件线索移送、行政内部监督与检察外部监督衔接、案件信息共享等机制20余个。部分县(市、区)将“落实检察建议、支持公益诉讼”工作纳入本县部门和乡镇目标考核评价指标体系。

深化行政与司法的良性互动,坚持多层次的“府院联席会议”和疑难案件研讨机制,完善行政复议与行政诉讼的衔接机制;加强与行政调解的有效对接,强化与行政审判、信访的协作互动,合力化解并从源头上减少行政争议。深入推进行政机关负责人出庭应诉,2018年全市行政机关负责人出庭应诉率达85.53%,同比上升11个百分点,未出现行政机关不出庭应诉或者只委托律师出庭应诉的情形;市政府作为被告的行政应诉案件16件,无一起被诉行政行为被法院确认为违法无效或被撤销、变更。

六、依法化解矛盾,维护社会稳定

畅通复议渠道,加强层级监督。2018年共办理行政复议案件39件,法定期间内办结率100%,坚决维护社会公平正义,努力做到事要解决、案结事了,无一起引发上访和群体性事件。大力开展行政复议调解和解工作,加强行政复议文书的阐法释理,将弘扬社会主义核心价值观的要求融入到每一起行政复议案件的办理全过程,努力实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。市政府作出的行政复议决定书及时在市政府网站公开,努力提升市政府行政复议的公信力和透明度。坚持“仲裁为民”,乐山仲裁委员会全年共办理各类案件415件,审结案件调解和解率达48%,案件争议标的8.3亿元,无一起仲裁裁决被法院裁定撤销或不予执行。开展行政调解4508件,调解成功案件4401件,调解成功率达97.63%。2018年全面完成司法所规范化建设,34个司法所被命名为“省级规范化司法所”。全市现有人民调解委员会3325个、人民调解员20080名,共调解案件9660件,调解成功率达到99.03%。

七、强化组织保障,确保落到实处

(一)强化督查考核。加大法治政府建设专项考核力度,增加依法行政考核分值,县(市、区)政府为7分,市级部门为5分。坚持联合开展依法治市、法治政府建设、“七五”普法等工作定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,及时约谈、通报和责令整改。市、县两级政府第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门第一季度向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况,并通过报刊、政府网站等向社会公开,接受评议监督。市场监管部门坚持“需求导向+标准化法治质监”理念,在全省率先构建法治建设第三方评估标准体系。

(二)强化氛围营造。紧密结合“大学习、大讨论、大调研”活动,形成《关于峨眉山、乐山大佛景区立法项目的调研报告》等法治理论成果。大力加强宣传舆论引导,支持鼓励各地建立媒体监督机制,回应人民群众关切。韩正同志对乐山市设立环境曝光台典型做法作出重要批示。各地各部门扎实落实依法治市、法治政府建设重大决策部署,深入开展多层次多形式法治创建活动,全市36个单位命名为依法行政示范创建合格单位。

2019年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局和“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的要求,加快法治政府建设,为我市建设世界重要旅游目的地、全省区域中心城市提供坚实法治保障。

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